如何弥补养老金缺口

虽然企业养老保险4.6万亿元的累计结余有力保障了养老金按时足额发放,但业内担忧,在中长期,社保降费叠加人口老龄…

虽然企业养老保险4.6万亿元的累计结余有力保障了养老金按时足额发放,但业内担忧,在中长期,社保降费叠加人口老龄化将产生不可忽视的养老金缺口。

据中国社科院世界社保研究中心相关团队测算,从收支趋势看,在降费之后的10年里每年当期收支还存在一定结余,但到2028年就提前开始出现负值。

在全国两会期间,全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文,把测算的结果以提案形式上交了全国政协。他在提案中写道,这是在目前有财政补助的“大口径”下的测算结果,如果不考虑财政补贴,用“小口径”来测算的话,当期缺口就更大了。

随着老龄化程度的加深,近年来财政对社保的补贴也呈现快速上涨的态势,四年就翻了一番,历年预算报告显示,2015年社保财政补贴为1.02万亿元,2016年为1.11万亿元,2017年为1.23万亿元,2018年为1.68万亿元。2019年的预算安排为1.95万亿元。

根据财政部数据,我国从1998年开始对企业职工养老保险进行补贴,截至2017年,全国财政共安排企业职工基本养老保险补助资金是3.4万亿元,其中中央财政拿出了3万亿元,即90%都是中央财政转移支付的。

社保降费无疑将进一步加重养老保险制度对财政补贴的依赖性。此次社保降费对于养老保险基金收入状况的影响是立竿见影的。郑秉文团队测算称,城镇职工基本养老保险基金总收入将从2017年的4.3万亿元降至2019年的3.71万亿元。

董登新表示,首当其冲就是要加快国资划拨社保基金的进程,同时也要加快养老保险的全国统筹,这样才能在全国范围内调剂余缺才能有规模效应;汪德华则建议,尽快明确未来通过注入国有资产、动用社保基金理事会储备资产弥补养老保险未来资金缺口的战略,算清大帐,提升企业的信心。天然橡胶

在郑秉文看来,主权养老基金是应对人口老龄化和化解未来养老金支付风险的重要举措。

全国社会保障基金(下称“全国社保基金”)是我国建立的第一只“主权养老基金”。今年2月,全国社保基金理事会官网刊发了理事长楼继伟在《中国养老金发展报告2018年》的序言。楼继伟在文中表示,全国社保基金资金来源与社保缴费无关,主要来自中央财政出资,是战略储备基金,用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,从设立目的角度也可属于主权养老基金。

郑秉文将全国社保基金称为我国的主权养老基金,与中投公司管理的主权财富基金并列为我国两大“主权基金”。除了全国社保基金这一主权基金之外,郑秉文在提案中建议有关部门划拨5000亿美元外汇,建立一只“外汇型”主权养老基金,以弥补降费导致的缺口,提高养老保险基金的可持续性。

财政部社会保障司司长符金陵在去年末曾公开表示,及时做大主权养老基金的规模,不仅是应对人口老龄化的客观需要,也是化解未来养老金支付风险的重要举措。

2018年3月,国务院通过的机构改革方案将全国社保基金理事会由国务院管理调整为财政部管理。今后中央财政将继续通过预算的安排、划转部分国有资本、拨付彩票公益金等多种方式,对全国社保基金给予大力支持,继续扩大全国社会保障战略储备的基金。

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